咸宁出租车停运因政府毁约

　　据《南方都市报》1月13日报道，去年12月16日到今年1月12日，湖北咸宁出租车已经停运28天，其间有多名司机因为停运、等原因被警方拘留，且直到释放后都没有收到警方的拘留通知书。此次停运的导火索是：当地政府发文件，要求在10年过渡期后无偿收回出租车运营权。

　　当地政府这样做，似乎有着“保民生”的坚实理由，按《咸宁日报》去年12月8日的说法：“10多年来，城区出租车数量一直保持在456辆。随着咸宁经济社会快速发展，城区面积不断扩大，出租车运力已不适应市民游客出行需求。由于城区出租车经营权属私人所有，严重影响出租车市场的稳定发展。”因此，咸宁市政府决定：城区拟新增200辆出租车，实行“公车公营”，拟定在10年过渡期后收回现属的出租车经营权。

　　但这样的决定，也严重影响到当地的哥的“民生”。的哥在《致市长的一封公开信》中称：他们合法取得的出租车经营权，受法律保护。“现有的456辆出租车，经营权和产权都属于我们私人所有，公司既没有投资，又不承担风险，有什么理由侵占我们的个人财产？”

　　此前，“出租车经营权”的取得、转让、买卖是得到政府背书的，政府无权单方面撤回。且经营权是一项财产性权利，属于公民的合法财产，按《立法法》和《物权法》的规定，政府若对其征收，应有明确的法律授权，绝不能发一纸文件，以“公益”的名义侵害公民的财产权。

　　新年伊始的罢运，非咸宁独有，比如，郑州的哥为政府取消“运六歇一”的规定，也集体停运了，其背后的发生机制与咸宁如出一辙。“运六歇一”制度开始于上世纪90年代，郑州市现有出租车10607辆，自1996年以来就没有增加过，但随着城市范围不断扩大，“打车难”问题日益严重。于是去年12月，郑州市客运管理处规定自今年1月1日起取消“运六歇一”制度，但这又影响到了的哥的休息，于是引发了罢运。

　　中国的改革，已经进入深水区，面临错综复杂的矛盾和利益诉求。最近各地曝光的的哥罢运，是矛盾爆发的典型样本，也是必须承担的改革的历史成本。如今各地实施的出租车数量限制政策，始于上世纪90年代，这种垄断制度在当时的历史条件下，维护了的哥的利益，扶植了出租车产业。但在十多年之后的当下，城区越来越大，“打车难”越来越严重，改变势在必行。

　　从宏观背景上看，2009年开始，全国很多地方正在逐渐实现公交“国进民退”， 政府加大了公交投入，是让利于民、彰显民生的好事。但是在公交行业“国进民退”，国有企业兼并企业，公交线路被收回的过程中，也产生了新的矛盾。诸如咸宁这样，的哥合法取得的出租车经营权，在公益名义下，被一纸政府文件剥夺了，既没有法律依据，又未给合适的对价。这当然会激化社会矛盾，引发的哥的罢运乃至、。

　　政府是各方利益的协调人，在做出新的制度安排时，应保全社会的整体民生，也要保的哥的民生。如何在提高全社会利益的同时，不损害具体改革过程中任何一个群体的利益，做到经济学上的“帕累托最优”，考验着政府的执政智慧。